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农民工法援机构筹资四大门道何俊明

毫情娱乐网 2019-10-16 16:58:04

目前,我国只有北京、宁夏、石家庄等地方律师协会建立了专门的农民工法援机构。但是两年之后,这样的机构可能遍及全国各省市自治区。

6月30日,中华全国律师协会在京召开“推动律师参与农民工权益保护工作专题会议”。北京市农民工法律援助工作站主任佟丽华律师向来自全国31个省市自治区的同行传授了北京市农民工法律援助工作站的运作经验。

佟丽华在未成年人保护领域的法律援助机构运作上已经积累了很多经验,还曾获得中央电视台2005年度“十大法治人物”称号,但是他坦言,农民工问题复杂得多,目前他也不得不“到处谈钱,连睡觉都在谈钱”。

不过,佟丽华说,如果在各省城市建立农民工维权站,年预算10万元就可以了,“这笔钱包括了5万元左右的房租和办公开支,一个专职工作人员2万元左右的年薪,和3万元的办案经费。”

基于北京市农民工法律援助工作站的经验和收入构成,佟丽华认为,同类机构筹集这笔钱有4个渠道,即各地律师协会、当地政府法律援助部门、律师事务所和国内外公益机构。

1、律协独家出资10万元“很划算”

“律协应该拿这笔钱”。佟丽华说,就算这10万元钱由律协各机构独自承担,也算“低投入、高产出,很划算”的投资,可以一举三得。更何况,此举“其实很简单”,只要公布咨询电话、有1个专职人员接待来访就可以解决。“在此基础上,再去扩展志愿律师和实习律师队伍。”

律协得到的好处,“第一,这是一个民心工程”。佟丽华说,据国务院研究室的《中国农民工调研报告》,我国农民工人数已经达到2亿人,农民工问题影响到多达6亿的农民。今年2月21日,一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出要“为外出务工农民免费提供法律政策咨询”;3月27日,国务院又专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》,提出“要把农民工列为法律援助的重点对象”。党和政府、百姓都支持的事情,律协何乐而不为?

“第二个好处,就是这样的机构可以发展为实习律师的培养基地”。佟丽华说,他的北京农民工维权工作站目前有好几个专职的实习律师,他们每天接触大量的案例,还有一些培训机会,成长非常快。“有一个北大毕业的研究生,两年前来我们这里,现在就有机会去美国哥伦比亚大学做访问学者,这在一般的商业性律所是不可能的。”

第三个好处,在佟丽华看来,便是得到媒体的长期关注,从而提高整个律师行业的社会形象。“成立这样的机构,就有源源不断的案例来吸引媒体的关注。这比买版面做广告划算很多。”

2、如何让政府出5-8万元购买服务

国务院《关于解决农民工问题的若干意见》提出,“政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金,为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。”

现在,很多地方司法局都设立了专门的法律援助机构,也有一定的法律援助经费。“与这些部门建立良好的关系,政府出钱也不是没有可能”。佟丽华说,“他们购买的是优质、超值的服务。”

佟丽华所说的优质,主要在于农民工案件非常复杂,需要专业的农民工律师来处理。而超值在于专门机构可以通过咨询化解大量纠纷、通过工作化解很多社会矛盾。去年,有一个农民工从脚手架上摔下来造成腰部压缩性骨折,绝望之下,他打算回老家找人打折老板的腰。工作站的律师了解此事后做了很多工作,最后还拿到了工伤赔偿金,从而避免了一起报复事件。

“政府部门最头疼的事情,就是几十个农民工包围办公场所”。佟丽华说:“农民工法律援助机构可以化解这些矛盾,而这些服务都是免费的。”

北京市农民工法律援助工作站的“优质、超值的服务”已经得到北京市司法局的支持。他们每承办一个案件,都能得到相应的补贴。

佟丽华估计,一般的农民工法援机构一年至少可以办理100个案件。如果政府对每案补贴500-800元经费的话,这个机构一年就可以收入5-8万元。

3、律所也能出一点钱

如果律协、政府的筹资渠道不奏效,佟丽华建议有社会责任感的律师事务所出一点钱。

“有实力的律所完全可以拿出5-10万,承办一个这样的机构。另外,有些省市也可以采取招标的形式,让不合适承办农民工案件但是有经济实力的律所出资赞助。”

由于分工和定位不同,有些律所比如证券类的并不能为农民工“出力”,但这不妨碍他们可以“出钱”。佟丽华说,北京农民工工作站成立之初,就得到了北京金杜律师事务所的20万元资金支持,“这使我们的工作得以顺利开展。”

4、向公益机构申请资助

2004年成立未成年人保护委员会之前,佟丽华根本没有想到能找到一笔钱。可是现在,在国内外公益机构的资助下,这个委员会未来两三年的经费问题已经解决了。

“这次会议的3万美元,就是公益机构资助的。”佟丽华说,明年3月前后,工作站还要针对农民工领域的律师进行一次培训,费用也来自有关方面提供的2万美元。

当然,要申请公益机构资助的前提,是“把事情干漂亮”。在这次会议中,工作站向同行提供了一本《农民工项目管理手册》,其中对公益律师的从业规范、业务制度、工作人员守则等都有非常明确具体的规范,甚至细化到“电话铃响在三声之内接起”的规定。

“以上任何一家出钱,都是投入少、产出高的项目”。佟丽华说,“这几种可能性都存在,我不相信就拿不出钱来为农民工成立一个法律援助机构。”

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